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    敢问路在何方?

    时间:2011-06-25 00:00来源:本站 作者:admin 点击:

    敢问路在何方?

    ——建设和谐富裕新中卫探析

    中卫市政协委员  杨富国

    最近,在自治区党委、政府倡导的“如何建设和谐富裕新宁夏”的大讨论中,全区领导干部纷纷从各自的工作职责入手,掀起了解放思想、更新观念、寻找差距、奋起直追的大讨论。中卫各级领导积极响应,都在探讨“如何建设和谐富裕新中卫”,笔者想从中卫经济的发展入手,探析中卫要想完成“十二五规划”的宏伟目标,实现跨越式发展,出路何在?路在何方?

    毋庸置疑,中卫经济态势良好,民生问题得到改善,但还需向全国优秀城市学习,探讨中卫经济发展的优劣势,寻找新的经济增长点,创新倍增拓展模式。显然,农业是稳定的根本,它虽不能带来巨大的经济效益,但民以食为天,是坚决不能轻视的工作。从工业看,发展势头不错,但招商存在瓶颈,且多数为高耗能高污染企业,从关爱生命、保护环境的角度着眼和考虑,需要冷静。至于民生,那是提高幸福指数的关键,必须引起重视。那么,除了一产、二产,难道只能原地踏步吗?不,笔者认为出路就在旅游产业。

    一、           中卫旅游现状分析:

    中卫是一个著名的旅游城市,有世界顶级的旅游资源和人文景观,并且这些资源具有独特性。尤其是沙坡头,它是国家首批5A级旅游景区,被旅游专家定位为“世界垄断性旅游资源”。寺口子是国家3A级旅游区,为丹霞、喀斯特两种地貌,险幽奇绝,夺目惊魂。中卫高庙是中国古建筑艺术中的瑰宝,融合儒、释、道三教文化于一体,被全国建筑师学会誉为“中国古寺庙经典建筑”;“海原环球大地震” 是人类自有纪录所发生的烈度最大的地震,是世界范围研究价值最高的地震遗迹。另外,中卫交通便捷,是联系西北与华北的第三大铁路交通枢纽,也是欧亚大道“东西进出”的必经地。包兰、甘武、宝中铁路和中太银铁路在此交汇,连通京包线、宝成线、陇海线、兰新线、兰青线,直达北京、上海、南京、成都、太原、呼和浩特、西安、郑州、乌鲁木齐、兰州、西宁11个省会城市。京藏、中营、中郝、中固、中盐5条高速公路和109国道、101201202省道4条公路干线穿境而过,铁路大桥和公路大桥贯通黄河南北。中卫还是新疆、河西走廊通往东部最便捷的内陆通道。香山机场通航后,开启了航空运输,进出中卫更加便捷。

    实践证明,旅游是最具战略性构建的产业,资源消耗最低,带动系数最大,就业机会最多,综合效益最好,被世人称之为无烟工厂,也被称为朝阳产业。从产业链看,旅游最直接的带动是住宿、餐饮、交通、游览、商贸、娱乐,并且涉及到文化产业集群、农业产业集群、产品制造产业集群和体育产业集群等多个集群,直接关联到金融业、保险业、电讯业、培训业、环保业、园林业、房地产业和建筑业等,间接联系到60多个产业,它对宣传地方资源、人文景观、历史文化、投资环境,意义重大,影响深远。中卫旅游发展势头强劲,无论是游客接待数量还是旅游收入,每年都成倍增趋势,旅游收入占GDP的比重达6%,占第三产业的比重达到14.7%,旅游已成为我市的一个特色优势产业,而且发展潜力巨大,前景广阔。因此,应把旅游产业的发展上升到促进中卫经济、社会发展的战略高度来谋划,明确支柱地位,举全市之力发展旅游产业。要发展旅游产业,“焦作现象”值得探讨,“焦作模式”值得借鉴,“焦作服务”值得学习。尤其是将“焦作现象”和“滦川模式”做对比,对我们更是有益的启迪。

    二、           “焦作模式”的启迪:

    众所周知,焦作是著名的黑色工业区,而焦作市在面临财政支出苦难的情况下,认真分析了经济发展的定位,其成功的“焦作模式”让全国刮目相看,让旅游同业视作榜样和标杆。且看以下数据:带动旅游直接从业人数4.4万人,间接从业人数24.2万人,GDP年均增长13.85%,财政收入增长24.59%,第三产业占全市经济总量的30%,占全市GDP总量的比重达12.2%,有星级酒店47家,旅行社143家,年接待游客1452.2万人,接待境外游客13.85万人,境外旅游收入达4843万美元,旅游综合收入112.7亿元。单景区的门票收入就达4.46亿元,旅游直接收入5.34亿元,过路费增加15倍。随着旅游业的快速发展,游客人数呈现出倍增态势,大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣,先后有蒙牛集团、上海竣利、韩国电力公司、丹尼斯、家乐福等一大批世界著名企业主动落户焦作,更使其繁荣的经济局面锦上添花。从焦作的“黑色现象”到“绿色主题”,从“焦作山水”到“峡谷极品”的有序联结,应该对我们是一个有益的启迪。同样是地级市,我们还有世界顶级的旅游资源——沙坡头,应该值得我们深思。在此,有必要先了解一下“焦作模式”出现前的背景:

    (一)、“焦作现象”前的困境:

    焦作市是一个以传统重工业为经济支柱的中型城市,财政收入并不宽裕。1998年、1999年,随着全国性的经济结构调整进入高潮,围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖锐。由于财政困难,80%的乡镇不同程度地拖欠公务员和教师工资,同时有些部门却有几十上百万元的闲置资金,甚至出现减员后仍冒领财政工资的“吃空饷”现象。一个靠黑色工业支撑的焦作,被迫走上了绝路。穷则变,变则通,通则久,只有寻找新的出路,不然只有死路一条!

    (二)、“焦作现象”的内涵:

    当确定了大力发展旅游产业的决策后,通过强力实施旅游带动战略,焦作市旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化,不但打造了世界级地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌,而且成功创建了中国优秀旅游城市、实现了城市转型,树立了焦作对外的崭新形象。业内人士把这种变化称之为“焦作现象”。滦川县充分发挥比较优势,大力发展旅游业,依托丰富的旅游资源,把资源优势转化为产业优势,带动全县经济增长,由一个名不见经传的国家级贫困县迅速发展成为闻名遐迩的全国著名的旅游强县,走出了一条以旅游为龙头带动县域经济发展的成功之路,被业界称之为“滦川模式”。

    (三)、“焦作现象”诠释:

    1、“焦作现象”是一种速度:1999年,焦作市做出了大力发展旅游业的决策;2000年,确定了山水旅游的定位;2001年,完成了焦作山水旅游规划布局;2002年,掀起全市旅游创优高潮;20033月,“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌;2003年年底,通过了国家旅游局创优验收;20036月,正式申报云台山世界地质公园;20042月,联合国教科文组织正式命名云台山为世界地质公园为首批世界地质公园。几年来,焦作市旅游的接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标呈现出持续增长的态势,游客人数和门票收入连续多年居河南省前列。

    2、“焦作现象”是一种效益:这种效益,主要体现在对经济增长的贡献、改善环境,促进各领域各行业的就业,对外开放的推动和招商引资等方面,特别是对经济增长的贡献尤为突出。而这种贡献,可以从旅游直接收入、相关产业拉动、城市经济活力、地方财政收入、名企落户得到印证。

    3“焦作现象”是一种精神:这种精神是一种执著争先精神和无私奉献精神,不仅体现在市领导举全市之力做大做强旅游的态度上,也体现干群埋头创业的激情上。广大干部群众没有节假日,旅行社老总为不断开辟新的市场北上北京、太原,南下广州、武汉,东达上海、青岛,西抵西安等大中城市强力促销,最终使焦作站这个既不在京广线也不在陇海线,既无始发车也非终点站的小站变得热闹。而在旅游专列的奖励上,焦作市委、政府舍得花大资本,终于使交通不再成为旅游产业发展的瓶颈。

    4“焦作现象”是一种辐射带动作用:这种辐射带动作用一是体现在周边城市旅游的拉动上。从每年3月下旬开始,该市大小宾馆家家爆满,不少到焦作旅游的游客不得不到郑州、新乡、济源、山西晋城等地住宿。二是表现在对相关产业的拉动上。

    (四)、焦作运作模式:

    1、出台优惠的土地、税收政策,吸引外资。有了优惠的政策,焦作市吸引外来资本共同打造开发总投资50亿元云台山大型综合旅游项目,不仅使焦作旅游产业成功地转型升级,同时也引领了河南旅游产业的成功转型升级。

    2、搞好规划,实施品牌战略。通过实施品牌战略,按照“景区开发建精品”的思路,投资10亿元用于景区基础设施建设,重点开发了“五大景区”、“十大景点”,形成了焦作山水四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势,同时开发了以自然山水游为主的历史文化游、休闲娱乐游、民俗风情游、工业参观游、农业观光游、黄河湿地游、都市风光游等12种旅游产品。

    3、增强文化底蕴,延展内涵外延。通过不断创造焦作旅游领先优势,用文化的手段,巧妙地借助文学艺术、新闻抄作、影视营销、节事活动、网络话题等,使如火如荼的“焦作现象”蜚声海内外。如今,“焦作现象”已经被赋予引领功能、标准效应、进去意识、拉动作用、市场运作五种新内涵。当地的作家、诗人、剧作家、艺术家,都围绕着“焦作现象”大做文章。

    4、硬件配套到位,软件率先垂范。焦作市率先在全国公开承诺“不让一位游客在焦作受委屈”,还将此服务理念推广到全市,努力打造“服务型机关”、“服务型政府”,由此荣获“世界杰出旅游服务品牌”,成为国内唯一获此殊荣的城市,而兼获巨大经济效益和社会效益。

    (五)、“焦作模式”的启迪。

    探究“焦作模式”,无外乎“坚持政府主导、市场化运作、产业化经营,延伸产业链条,带动相关产业发展”。其经验告诉我们:要由政府确定目标与理念,出台与土地、税收等相关优惠政策,而政府部门则分工协调,形成有机、互动、策应、统一的产业系统,实行市场化运作,用“洼地效应”吸引大资本进入、从而形成大交通、大旅游、大物流的格局,从而使信息流、人才流、资金流活跃起来。这样做是用一分人和、二分地利博得七分的天时,从而成就了焦作模式的传奇。

    启迪一:没有梧桐树,召不来金凤凰。不出台有利于发展旅游产业的优惠政策,绝不会吸引有志之士从事或加盟这项事业。放水养鱼,培植税源,最终才能经济繁荣。

    启迪二:高原出水但缺水,大海纳水故水多。要产生洼地效应,必用低位的姿态,防止好高婺远。再好的景区,缺少了宣传,照样会被边缘化。

    启迪三:有完美的团队,无完美的个人。政府主导下的各部门联动,形成了“九牛爬坡,各个出力”的局面。事业急需人来助,毋需仰鞭自奋蹄。

    启迪四:没有异想天开,就没有奇迹。世上的事,只要想做、敢做,就一定能做到。不怕做不到,就怕想不到。想到了,就付诸于行动。

    启迪四:思想一变,一切全活。制约行动的,都是思想在起作用,必须先解放思想。

    启迪五:善于造势,才有惊雷炸响。蓄势是为造势而做准备,无势的结果,必然是雷声大雨点小。风雨雷电,必须兼备。

    三、“焦作模式”的反省:

    向焦作学习,中卫有世界顶级的旅游资源,只要举全市之力发展旅游产业,那么中卫就可能超过焦作;假如固步自封,定位偏差,中卫就与焦作有着天地之差、霄壤之别。因此,我们不仅要整合中卫的资源,还要在大规划的指导下主动与航空、广电、旅行社,甚至有势力的旅游集团合作,更要与焦作结成友好城市。如海航加盟了黄果树瀑布,因参与50%的股份,不仅解决了黄果树瀑布的交通瓶颈,也给黄果树的机制增添了活力和动力;优秀景区与广电整合资源,广电因在门票中有收益,故而大力宣传景区就变成了广电的份内之事,对广电而言收益远高于广告,对景区而言宣传效果显著,两全其美,各有所得;有的景区与大型旅行社横向合作,在线路的组合上就占了先机。我们不仅有香山机场,还有世界垄断性旅游资源,假如先整合沙坡头的内部资源,然后再利用景区、机场整合外部资源,可以与一家合作,也可以多家合作。这种将多家利益兼顾的合作,等于是利用了多种有利资源,对中卫经济的发展如同是如虎添翼!

    四、           发展旅游的措施:

    (一)、统一思想,形成共识。

    1、思想决定行动,行动决定出路。通过大讨论,统一思想,要让广大干部群众将思想统一到同一主题上。马书记说:“旅游已成为我市的一个极有特色的优势产业,而且具有高成长性”。自治区张毅书记、王正伟主席也对沙坡头给予很高的评价,许多省部级甚至中央领导,都看好中卫的沙产业,认为沙坡头旅游是一个震撼世人的世界顶级沙漠旅游产业。我们有如此好的特色资源,如果不抓住机会发展,那是对人民犯罪。

    2、统一部署,在全市掀起重视旅游、发展旅游、为旅游发展献计献策的高潮。不仅要让业内人士参与,还要让业外人士跳出旅游看旅游,更要借助外脑跳出宁夏看中卫,要站在全国的高度来看待中卫旅游产业的发展和布局。不过要清醒地认识到:国内旅游向焦作看齐;休闲度假产品,向三亚学习;景区规划建设,向九寨沟学习。有了目标,我们才不至于盲人摸象。另外,要想了解沙坡头,可以在节假日(特别是五一、十一黄金周)以游客的身份光临沙坡头,真正感受一下游客诉求,游客在讲什么,还存在什么问题,这对做大做强中卫旅游才有指导作用。

    3、出台旅游的相关政策。要发展大旅游,必须加大旅游资源的整合力度,突出特色,打造精品,运用大旅游的理念,出台在土地、税收、人才、资源、资本和市场等方面的政策,吸引外来资本进入,提高旅游资源的品位和品质,走集团股份化发展的道路。通过加大沙坡头管理机制创新,逐步统领沙坡头资源的保护,整合旅游服务链条,连通旅游产品线路,提升旅游服务品质,让沙坡头之旅更舒畅、影响更广泛。整合了这个资源,再吸引旅游大集团建立更大的融资平台,打造旅游航母。

    (二)、健全组织机构,明确职责。

    1、完善产业链配套功能。围绕旅游六要素进一步完善功能,提高旅游品质和接待档次,根据消费者的心理,应在审美、求新、求知、求乐、怀旧、偏爱、共鸣、从众等方面开发特色的旅游项目,但其前提是必须在大规划指导下进行,并将规划、城建、环保、土地、农业、林业、水利、海事、文化等部门负责人考虑到领导小组中,借用高智商的外脑聚旅游六要素于一体,聚旅游与特色农业、城市功能发挥和交通于一体。同时把自治区王正伟主席高度重视的沙博园纳入到旅游发展的总体规划中,尤其是要将沙坡头停车场和自驾车营地的规划落地,必要时将沙坡头南岸半岛高速路口打通,实现游客南进、扩大沙坡头版块和解决停车场严重不足的问题。

    2、定期会商旅游问题。旅游涉及到诸多部门,许多领域,很多学科,应经常会商,这样才能做到群策群力、集思广益。有了集体的智慧,才能解决“城市是城市,旅游是旅游”。一个优秀的城市,旅游是城市的名片,也是灵魂,城市靠旅游提升名气,也靠旅游增添活力,而旅游靠城市完善功能,增强张力。也就是说,城市即旅游,旅游即城市,应作到“你中有我,我中有你,相互渗透,彼此影响”。许多城市为何把城市叫成景区的名字,其目的不言而喻。

    3、明确响应的职责要求。有了机构,就必须要有相应的职责,切实把旅游细节充分考虑进去,尤其要将旅游时空以及旅游规则及旅游消费心理考虑进去,站在游客的角度考虑问题。只有把市场因素考虑的越充分,将来的效果就会越好。

    (三)、科学规划、准确定位。

    1、科学规划。聘请国内最专业、最前沿的咨询策划机构,紧紧围绕着中卫的大漠、黄河、高山、绿洲、峡谷、遗址、长城、丝路、湿地、湖泊、水系、寺庙群、沙漠工业展示区、农业产业观光带、绿色长廊区、科普教育基地、星级农家乐、休闲度假区、宾馆、酒店、车站、机场、文体娱乐广场、动漫影视区、文化演绎区、小吃一条街、旅游纪念品购物区、土特产品区、各类博物馆、风情园、枸杞采摘观光带、地震断裂科教区、花儿实景演出区,结合前期的沙博园规划突出特色,高起点、大视野、全方位、宽领域的制定规划,在此规划中考虑精品旅游资源的有序联接和产品合理包装,更要考虑如何广泛地带动其他产业,将规划做到宏微并举,便于运作,赢利显著。既要让旅游产品特色鲜明、主题突出、内涵丰富,张驰有度,又要让相关产业和谐繁荣,更要在精品上大做文章。尤其是,要将资源优势转化为经济优势,做大沙产业,做足水文章,用文化的独特魅力吸引中外游客。

    2准确定位。优秀城市都有一个非常准确并且令人难忘的定位。如桂林山水甲天下;好客山东;熊猫的故乡;七彩云南;购物天堂等,都给人印象深、定位准的感觉。我市的定位从“黄河水城、世界沙都、休闲中卫”,到“黄河古城、浪漫沙都,花儿杞乡”,都是“包容性太强,鲜明性不够”,这么长的定位别说外地人记住,当地人也绕口。什么主题都想表现,却什么主题都被淡化,感到凌乱。对于城市定位,越简洁越有特色越好。最好是发动全市献计献策,有一个更形象更准确的主题定位。不过,从旅游资源的便捷和消费心理看,笔者认为应定位为“浪漫沙都”,这样既简洁明快,又突出了特色。

    (四)、落实项目,分布实施。

    有了总体规划,要对项目分步实施,这些项目包括自治区规划的沙博园项目,如沙雕、沙疗、沙生植物、沙漠博览园、太阳能、风力发电、沙漠农业;其次有中卫市自己确定的项目;还要有为旅游服务和配套的项目。但这些项目和基础设施,必须在统一的规划下分步实施,不搞临时动意性项目。有一个原则:中卫最核心的文化是大漠、黄河文化,沙坡头是沙漠旅游资源唯一的国家五A级旅游区,也是黄河流域唯一的国家五A级旅游区,而且大漠、黄河、高山、绿洲的和谐共生,正是追求和谐富裕的象征,也是大自然最瑰丽的交响曲。其本身演绎着的壮美与神奇,体现着景区令人新奇神往的独特魅力,因此必须突出特色,增强景区在旅游界的差异度,让世界为之瞩目。

    (五)、旅游带动,产业共兴。

    旅游与23个产业紧密相关,与60个产业间接相关,并兼具经济和社会功能,因此发展旅游,对振兴中卫经济有着强力的助推作用。

    1、带动一产。旅游的繁荣,可以拉动一产,譬如特色农产品销售、农业产业观光带旅游,农家乐消费等,要抓住发展旅游的契机,将中卫的枸杞、红枣及特色农产品加以包装,打好“绿色、环保”优势牌,突现地方特色。而在硒砂瓜、大漠温棚等观光带的包装上,更应强调个性特征,挖掘绿色环保的内涵,张扬其内在的品质。而农家乐,需要加大监管力度,规范其经营行为,让其健康地发展。

    2、带动二产。旅客到了一座城市,除了在景区感受娱乐外,还需要了解更多的东西,包括各类资源,工业产品及相关信息。而旅游拉动二产最直接的,就是对风能、太阳能的拉动,这需要进一步搞好工业产品的开发,将观赏、教育与旅游巧妙地结合起来。

    3、带动相关产业。如商贸、交通、餐饮、住宿、娱乐及文化产业中的动漫、影视、文学艺术作品等。以前的酒店寥寥无几,而现在宾馆酒店如雨后春笋,星罗棋布,但满足游客高、中、低挡需求的酒店还很有限,旺季存在着一房难求、一票难求的现实。

    (六)、举办赛事,增强影响力。

    据业内人士统计,赛事对举办城市可带来25%35%的游客拉动率,这也是许多优秀城市为何会对举办赛事情有独钟的主要因素。多年来,沙坡头虽然搞过“大漠黄河国际旅游节”,“法国丝路长跑”、“全国沙漠体育运动会”等各种节事赛事活动,但需要进一步准确定位,选取一些最有价值和特色的赛事活动经常搞,让其形成叠加品牌效应。笔者认为:沙漠汽车拉力赛、黄河漂流节、航空特技表演、沙漠小姐评选等,都值得研究。通过两三年,办成全国、国际有名的赛事。

    (七)、重点营销、强化管理。

    中卫市旅游营销中心的成立,避免了“坐的一趟车,走的一条路,进的一个门,找的一个人,办的一个事”,结果却是浪费人财物,效果还不理想的结果。中卫旅游资源,应该包装最有吸引力的产品,让宣传形成核心、形成拳头,而不是相互诋毁,因此建议:

    1要有针对性地细分市场,确定营销战略目标和主动方向,将平面营销与立体营销结合起来,主攻一个市场,就应拿下一个市场,不但要蓄势,也要借势,更要造势,要营造旅游营销的轰动效应。必要时,可以将香山机场申请改为沙坡头机场,这将对旅游是一个很好的宣传方式。

    2要对长三角、珠三角、京津塘地区及周边城市确定的主要目标市场,制定出立体营销战略和操作方案,将广告的投放总量、版面、密度,与电视、广播、网络、DM、户外广告,文学作品、宣传册、纪念品等形成联动态势,要制造新闻话题,巧妙地抄作资源,抄作最能引起关注的事件,将事件营销放大,起到推波助澜的作用。

    3要将中卫的特色旅游资源进行包装和有序联接,本着在景区体现出“五分钟一个兴奋点,十分钟达到高潮”和景区内外体现出“三个小时吃一顿饭,六个小时住一晚”的潜规则,精心设计合理的精品线路,将优势资源提供给游客消费。

    4要物化为形,文化为魂。缺少文化的宣传,是缺少收效的宣传,必须将大漠、黄河文化通过诗歌、散文、报告文学、电视文学、民间文学等形式广为传播,吸引更多的名人名家讴歌中卫的特色资源,让文化的魅力大放异彩,让文化的张力体现得淋漓尽致。因此,这种宣传就不单是旅游景区的事,建议宣传部门应紧扣主题,组织市、县文联及各协会围绕优势资源,利用各类文学艺术形式强势宣传。为确保宣传的效果,要出台相关奖励政策,凝心聚力,鼓励多出精品。对在全区乃至全国做出贡献的人要重奖,让中卫这个文化大市真正用文化引导、助推各项事业的发展。

    5借助一网(网络营销攻势)、一剧(35集电视连续剧《风雨沙坡头》全国热播)、一书(长篇小说《风雨沙坡头》再掀高潮)、一线(太中银铁路开通)、 一园(西安世界园艺博览会召开)五大历史性机遇,推进沙坡头品牌推广战略,同时将制作的一首彩铃、一首歌(著名女歌唱家祖海唱)、一条段子(西北著名笑星张保和创作)、一组强势广告(央视)、一套优惠政策(对包机、专列、自驾车、组团社、地接社出台政策)、一支优势团队(营销队伍建设)等一系列立体营销举措,以暴风骤雨的宣传攻势在全国刮起沙坡头旅游风,提高沙坡头的知名度、美誉度,掀起中卫旅游大营销的高潮。

        敢问路在何方?路就在脚下!

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